解读让高标准农田成为永久粮仓

2019-10-12 17:41 来源:未知

从日前召开的全国农业综合开发工作会议上了解到,在以政府为主导、农民为主体、社会各界广泛参与的多元化投入机制作用下,我国农业综合开发投入规模不断扩大,发挥出了显着的经济和社会效益。 统计显示,2009-2013年,中央财政预算安排的农业综合开发资金从165亿元增加到329亿元,五年共计投入1204亿元,年均增长18.8%.引导和带动地方财政资金投入650.21亿元,银行贷款、农民自筹及其他资金投入828.44亿元,共计投入资金2682.65亿元。 有力的资金保障为使农业综合开发职能得以充分发挥。首先,着力改善农业生产条件,促进适度规模经营,显着提高了农业综合生产能力。组织编制了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》,提出到2020年建成4亿亩高标准农田,报国务院批复同意后正在组织实施。这是历史上第一个报经国务院批复的农业综合开发规划,为继续大规模推进高标准农田建设提供了重要保障。五年来,农业综合开发坚持以粮食主产区特别是产粮大县为重点,共改造中低产田、建设高标准农田1.35亿亩,对612处重点中型灌区进行了节水配套改造,并积极支持东北4省区开展“节水增粮行动”,着力打造全国粮食核心产区。通过安排财政补助资金,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,提高农业生产的组织化程度。项目区新增粮食生产能力171.65亿公斤,约占同期全国粮食增产量的四分之一,为实现全国粮食生产“十连增”、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出了重要贡献。 其次,着力支持农业产业化发展,推动农业转型升级,明显带动了农民增收。通过扶持龙头企业、农民合作社和专业大户等,5年共建设优质高效农业种植、养殖基地6288.77万亩,扶持农产品加工及农业生产服务项目4593个,有力推动了农业产业化发展。分类开展了扶持国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点,加大支持“菜篮子”工程建设力度,引导产业化龙头企业与农民合作社、农民群众建立紧密利益联结机制,探索增加农民财产性收入的有效实现形式。据统计,每年新建农业综合开发项目直接带动受益农民约5500万人。其中,通过实施高标准农田建设项目每年亩均增收近300元,通过实施产业化经营项目人均增收近500元,成为助推农民增收“十连快”的重要力量。 最后,着力保护和改善生态环境,提高开发科技含量,有力促进了农业可持续发展。5年来,农业综合开发共新增农田林网防护面积4765万亩,改良草原1574万亩,治理沙化土地面积83万亩,治理丘陵山区小流域水土流失面积670万亩,积极支持中央农口部门负责组织实施的山区绿化、水土保持、防护林建设、防沙治沙示范工程等专项生态工程建设,有效保护和改善了生态环境。同时,按照规模化、专业化、标准化发展要求,在项目区大力推广优良品种和先进适用农业技术,引导农户加快转变农业生产经营方式。开展农业技术培训约1.3亿人次,既促进了项目区农业科技进步,提高了广大农民科技素质和科学种田水平,又对普遍提高我国农业发展科技水平起到了示范带动作用,为增强农业发展后劲注入了强劲动力,促进了农业可持续发展。

今年,国家农业综合开发根据国务院批准的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》要求,通过进一步突出扶持重点,优化建设区域布局和继续提高投入标准等举措,大力推进高标准农田建设。 作为财政支农的重要组成部分,农业综合开发自1988年实施以来,通过改造中低产田、建设高标准农田,显着提高了农业综合生产能力,为实现粮食产量万亿斤的历史性跨越,促进粮食"十连增"做出了重要贡献。 五年开发高标准农田1.35亿亩 数据显示,2009年—2013年,中央财政预算安排的农业综合开发资金从165亿元增加到329亿元,五年共计投入1204亿元,年均增长18.8%. 五年来,坚持以粮食主产区特别是产粮大县为重点,共改造中低产田、建设高标准农田1.35亿亩,对612处重点中型灌区进行了节水配套改造,并积极支持东北4省区开展"节水增粮行动",着力打造全国粮食核心产区。通过安排财政补助资金,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,提高农业生产的组织化程度。项目区新增粮食生产能力171.65亿公斤,约占同期全国粮食增产量的四分之一,为实现全国粮食生产"十连增"、保障国家粮食安全和重要农产品0.11%资金研报有效供给做出了重要贡献。 "项目布局向粮食主产区聚焦,资金安排向高标准农田建设聚焦。"过去10年间,中央财政共计投入13个粮食主产省农发资金939亿元,占中央财政农发资金总投入的63%.适应现代农业的新要求,从2009年起,农业综合开发率先启动高标准农田示范工程,打造"永久粮仓",新建2620万亩高标准农田。 规划再造4亿亩高标准农田 去年3月,国务院批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》,明确到2020年,完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。 根据规划,4亿亩任务中,通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩,通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩;完成1575处重点中型灌区的节水配套改造;亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。 据了解,《规划》中所指的高标准农田建设,应达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的综合标准。 据介绍,《规划》实施后,可直接带动种粮农民亩均增收约200元,每年约有3200多万农民从中直接受益。同时,可以提高现代农业物质装备水平,有利于发展多种形式规模经营,促进专业化、标准化和集约化发展,推动项目区农业科技进步,加快农业发展方式转变,进一步保护和改善农田生态系统,提高水资源利用率。 "中低改"与"高标准"并轨 为适应现代农业发展要求,从2014年起,将中低产田改造和高标准农田建设两类项目并轨,适当提高高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准。允许将2003年以前年度中低产田改造项目区纳入高标准农田建设项目范围予以更新提质。 据介绍,今年国家农业综合开发将继续大规模建设高标准农田,进一步提高农业综合生产能力。包括将中低产田改造和高标准农田建设两类项目并轨,适当提高高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准;允许财政补助资金直接投向符合条件的合作社,进一步推进中型灌区节水配套改造等。要求各省将土地治理项目的财政资金,进一步向粮食主产县特别是纳入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》的800个产粮大县倾斜。实行中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划、同步实施、同步受益。继续加大利用贴息贷款建设高标准农田的力度,用财政资金撬动金融资本,做大高标准农田建设规模。认真落实科技投入政策,大力推广先进实用的科学技术,提高高标准农田建设科技含量。

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